МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

По порядку формирования и экономического обоснования
территориальных программ государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи

Москва 2001

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 24 июля 2001 г. № 550

МОСКВА

О Программе государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

В соответствии с Основами законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст.1318;Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 49, ст. 4740) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения и дополнения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998г. № 1096 «Об утверждении Программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 38, ст. 4811, 1999, № 44, ст. 5322, 2000, № 49, ст. 4827).
2. Министерству здравоохранения Российской Федерации и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования внести по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации изменения и дополнения в методические рекомендации по формированию и экономическому обоснованию территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учесть предусмотренные настоящим постановлением изменения и дополнения при формировании соответствующих территориальных программ.

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Касьянов

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 июля 2001г. № 550

Изменения и дополнения, которые вносятся в постановление
Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 1096
«Об утверждении Программы государственных гарантий обеспечения
граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью»

1. В заголовке и тексте постановления, а также в заголовке и разделе 1 «Общие положения» Программы, утвержденной указанным постановлением, слова: «Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью» заменить словами: «Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» в соответствующих числе и падеже.
2. В Программе:

в разделе II «Перечень видов медицинской помощи»:
подпункт «б» изложить в следующей редакции:

«б) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению, включая наблюдение здоровых детей), диагностике (в том числе в диагностических центрах) и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах и в стационарах на дому амбулаторнно-поликлинических учреждений (подразделений)»

дополнить подпункт «В» после абзаца четвертого абзацем следующего содержания:

«при плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, не требующих круглосуточного медицинского наблюбения, в стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания больничных учреждений»:

в разделе III «Базовая программа обязательного медицинского страхования» абзац второй изложить в следующей редакции:

«В рамках базовой программы осуществляется также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, включая диспансерное наблюдение здоровых детей»;

в разделе IV «Медицинская помощь, предоставляемая населению за счет бюджетов всех уровней» последний абзац дополнить словами «центрами планирования семьи и репродукции»;

в разделе V «Объемы медицинской помощи»:
пункт 1 заложить в следующей редакции:

«1. Амбулаторно-поликлиническая помощь.
Показатель объема амбулаторно-поликлинической помощи выражается в количестве посещений на 1000 человек.
Норматив посещений - 9198 посещений, в том числе по базовой программе - 8458 посещений»,

Дополнить раздел пунктом 4 следующего содержания:

«4. Медицинская помощь, предоставляемая в дневных стационарах, стационарах на дому, амбулаторно-поликлинических учреждений (подразделений) и стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания больничных учреждений.
Показатель объема медицинской помощи выражается в количестве дней лечения в указанных стационарах на 1000 человек.
Норматив количества дней лечения - 749 дней, в том числе по базовой программе - 619 дней».

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 29 ноября 2000г. № 907
г. Москва

О программе государственных гарантий обеспечения граждан
Российской Федерации бесплатной медицинской помощью

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Внести в Программу государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 1096 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 38, ст.4811; 1999, № 44, ст.5322), следующие изменения и дополнения:

а) в разделе I «Общие положения» абзац четвертый исключить;

б) в разделе II «Перечень видов медицинской помощи»:

Подпункт «б» изложить в следующей редакции:

«б) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению, включая наблюдение здоровых детей), диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому»;

абзац четвертый подпункта «в» изложить в следующей редакции:

«при плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях»;

в) раздел III «Базовая программа обязательного медицинского страхования» после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

«В рамках базовой программы осуществляется также диспансерное наблюдение здоровых детей»;

г) в разделе IV «Медицинская помощь, предоставляемая населению за чет бюджетов всех уровней» последний абзац после слова: «детскими» дополнить словами: «и специализированными».

2. Министерству здравоохранения Российской Федерации и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования внести по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации необходимые изменения и дополнения в методические рекомендации по формированию и экономическому обоснованию территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учесть указанные изменения и дополнения при формировании таких территориальных программ;

3. Министерству здравоохранения Российской Федерации предоставлять ежегодно, к 1 октября, в установленном порядке в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью и предложения по ее совершенствованию.

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Касьянов

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 26 октября 1999г. № 1194
г. Москва

О Программе государственных гарантий обеспечения граждан
Российской Федерации бесплатной медицинской помощью

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Внести в Программу государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №38, ст.4811), изменения и дополнения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2. Министерству здравоохранения Российской Федерации и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования внести по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации необходимые изменения и дополнения в методические рекомендации по формированию и экономическому обоснованию территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.
   Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учесть указанные изменения и дополнения при формировании таких территориальных программ.
3. Министерству здравоохранения Российской Федерации представить к 1 ноября 2000 г. в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по реализации Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью на последующий период.

Председатель Правительства
Российской Федерации

В. Путин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 октября 1999 г. № 1194

ПРОГРАММА
государственных гарантий обеспечения граждан
Российской Федерации
бесплатной медицинской помощью

1. Общие положения

Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью (далее именуется - Программа) определяет виды медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.

Программа включает в себя перечень видов медицинской помощи, предоставляемых населению бесплатно, базовую программу обязательного медицинского страхования, объемы медицинской помощи, порядок формирования по душевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспечивающих предоставление гарантированных объемов медицинской помощи.

Программа разработана исходя из нормативов объемов медицинской помощи, которые являются основой для формирования расходов на здравоохранение в бюджетах всех уровней и в соответствующих бюджетах фондов обязательного медицинского страхования.

Программа пересматривается ежегодно.

На основе Программы и методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации Федеральным фондом обязательного медицинского страхования по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (далее именуются - методические рекомендации), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, которые могут предусматривать предоставление дополнительных объемов и видов медицинской помощи за счет средств субъекта Российской Федерации.

II. Перечень видов медицинской помощи

Гражданам Российской Федерации в рамках Программы бесплатно предоставляются:

а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

б) амбулаторно-поликлиническая помощь, включающая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению), диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;

в) стационарная помощь:

при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям;

при патологии беременности, родах и абортах;

при плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения.

При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия и порядок предоставления медицинской помощи населению определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

III. Базовая программа обязательного медицинского страхования

В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации (далее именуется - базовая программа) предоставляется амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь в учреждениях здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы при инфекционных и паразитарных заболеваниях (за исключение заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза и синдрома приобретенного иммунодефицита), при новообразованиях, болезнях эндокринной системы, расстройствах питания и нарушениях обмена веществ, болезнях нервной системы, болезнях крови, кроветворных органов и отдельных нарушениях, вовлекающих иммунных механизм, болезнях глаза и его придаточного аппарата, болезнях уха и сосцевидного отростка, болезнях системы кровообращения, болезнях органов дыхания, болезнях органов пищеварения, болезнях мочеполовой системы, болезнях кожи и подкожной клетчатки, болезнях костно-мышечной системы и соединительной ткани, заболеваниях зубов и полости рта, при беременности, родах и в послеродовом периоде, включая аборты, при травмах, отравлениях и некоторых других последствиях воздействия внешних причин, врожденных аномалиях (пороках развития), деформациях и хромосомных нарушениях у взрослых.

Базовая программа осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Отношения субъектов (участников) обязательного медицинского страхования регулируются законодательством Российской Федерации.

Базовая программа реализуется на основе договоров, заключаемых между субъектами (участниками) обязательного медицинского страхования.

На основе базовой программы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы медицинского страхования, в которых перечень видов медицинской помощи может быть расширен за счет средств субъектов Российской Федерации.

IV. Медицинская помощь, предоставляемая населению
за счет бюджетов всех уровней

Гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется за счет средств:

а) федерального бюджета - медицинская помощь, оказываемая в федеральных медицинских учреждениях, в том числе дорогостоящие виды медицинской помощи, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

скорая медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи;

амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь, оказываемая в специализированных диспансерах, больницах (отделениях, кабинетах) при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, наркологических заболеваниях, при врожденных аномалиях (пороках развития), деформациях и хромосомных нарушениях у детей, отдельных состояниях, возникающих в перинатальном периоде, дорогостоящие виды медицинской помощи, перечень которых утверждается органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

За счет средств бюджетов всех осуществляются льготное лекарственное обеспечение и протезирование (зубное, главное, ушное), а также финансирование медицинской помощи, оказываемой фельдшерско-акушерскими пунктами, хосписами, больницами сестринского ухода, лепрозориями, трахоматозными диспансерами, центрами по борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита, центрами медицинской профилактики, врачебно-физкультурными диспансерами, отделениями и центрами профпатологии, детскими санаториями, домами ребенка, бюро судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомической экспертизы, центрами экстренной медицинской помощи, станциями, отделениями, кабинетами переливания крови, санитарной авиацией.

V. Объемы медицинской помощи

Объемы медицинской помощи, предоставляемой населению субъекта Российской Федерации бесплатно, определяются исходя из нормативов объемов лечебно-профилактической помощи на 1000 человек.

Устанавливаются следующие нормативы:

1. Амбулаторно-поликлиническая помощь.

Показатель объемов амбулаторно-поликлинической помощи выражается в количестве посещений на 1000 человек и количестве дней лечения в дневных стационарах, стационарах дневного пребывания и стационарах на дому на 1000 человек.

Норматив посещений - 9198 посещений, в том числе по базовой программе - 8458 посещений.

Норматив количества дней лечения в дневных стационарах, стационарах дневного пребывания и стационарах на дому - 749 дней, в том числе по базовой программе - 619 дней.

2. Стационарная помощь.

Показатель объема стационарной помощи выражается в количестве койко-дней на 1000 человек.

Норматив объема стационарной помощи составляет 2812,5 койко-дня, в том числе по базовой программе - 1942,5 койко-дня.

3. Скорая медицинская я помощь.

Показатель объема скорой медицинской помощи выражается в количестве вызовов на 1000 человек.

Норматив вызовов - 318 вызовов.

Нормирование объемов медицинской помощи производится в соответствии с методическими рекомендациями.

VI. По душевные нормативы финансирования здравоохранения

По душевными нормативами финансирования здравоохранения являются показатели, отражающие размеры средств на компенсацию затрат по предоставлению бесплатной медицинской помощи в расчете на 1 человека.

Подушевные нормативы финансирования здравоохранения формируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исход их определенных ими показателей стоимости медицинской помощи по видам ее оказания в соответствии с методическими рекомендациями.

Расчеты показателей стоимости медицинской помощи производятся в соответствии с методическими рекомендациями.

Выравнивание условий финансирования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством об обязательном медицинском страховании Российской Федерации.

 

УТВЕРЖДАЮ, Заместитель Министр здравоохранения Российской Федерации Шиченко

УТВЕРЖДАЮ Директор Федеральногофонда обязательного медицинского страхования А. М. Таранов

СОГЛАСОВАНО министра финансовРоссийской Федерации Т.А. Голикова

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

По порядку формирования и экономического обоснования
территориальных программ государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи

Москва 2001 год

Содержание

1. Общие положения

2. Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно

2. 1. Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, входящих в Территориальную Программу обязательного медицинского страхования

2.2. Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению за счет бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований

3. Методика разработки Территориальной Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью

3.1. Порядок разработки Территориальной Программы государственных гарантий

3.2. Расчет территориальных нормативов объемов бесплатной медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации

3.3. Расчет террриториальных нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи

3.4. Анализ затрат на единицу объема медицинской помощи, оказываемой по Программе государственных гарантий

4. Порядок согласования и утверждения Территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

4.1. Порядок уточнения и обеспечения сбалансированности объема и стоимости медицинской помощи по Территориальной Программе

4.2. Порядок согласования и утверждения Территориальной Программы

5. Условия и порядок оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения

Приложения (1, 2, 3) 23

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

порядку формирования и экономического обоснования
территориальных программ государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации
Бесплатной медицинской помощи

1. Общие положения

Настоящие Методические рекомендации по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (далее Методические рекомендации) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентбря1998 г. № 1096 «Об утверждении Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью» (в редакции от 11 октября 1999 года № 1194, от 29 ноября 2000 года № 907, от 24 июля 2001 года № 550) (далее - Программа).

Методические рекомендации определяют цели, принципы, структуру и порядок формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (далее -территориальная программа) в пределах общих объемов, установленных программой государственных гарантий на 2002 год.

Территориальная программа по общим объемам оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и по душевным нормативам ее финансирования выступает в качестве минимальных социальных стандартов.

Территориальная Программа представляет собой пакет документов, определяющих перечень заболеваний, видов, объемов, условий предоставления и финансирования государственных, муниципальных медицинских услуг, оказываемых населению за счет бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования (далее ОМС), других поступлений. Территориальная программа содержит территориальные нормативы объемов различных видов медицинской помощи обеспечивающих реализацию государственных, муниципальных медицинских услуг и финансовых нормативы затрат на их оказание.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные медицинские услуги - это услуги, бесплатно и безвозмездно предоставляемые за счет средств бюджетной системы гражданам России в медицинских учреждениях, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и ее субъектов, муниципальные медицинские услуги - это услуги, бесплатно и безвозмездно предоставляемые за счет средств бюджетной системы гражданам России в медицинских учреждениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Цель разработки Территориальных Программ:

• создание единого механизма реализации конституционных прав граждан Российской Федерации по получению бесплатной медицинской помощи гарантированного объема и качества за счет всех источников финансирования;
• обеспечение сбалансированности обязательств государства по предоставлению населению бесплатной медицинской помощи и выделяемых для этого финансовых средств;
• повышение эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения.

Основные принципы формирования Территориальных Программ:

• обоснование потребности населения территории в медицинской помощи, исходя из особенностей демографического состава, уровней и структуры заболеваемости населения;
• обеспечение соответствия гарантируемых объемов медицинской помощи нормативам и стандартам оказания медицинской помощи, предусмотренных Программой;
• научное обоснование необходимых материальных и финансовых затрат на соответствующую единицу объема медицинской помощи;
• сбалансированность объемов, структуры гарантируемой медицинской помощи и необходимых для их реализации финансовых средств;
• обеспечение соответствия мощностей сети учреждений здравоохранения субъекта Российской Федерации и объема медицинской помощи вне территории проживания обоснованной потребности населения в медицинской помощи;
• повышение эффективности использования ресурсной базы здравоохранения за счет комплексного территориального планирования сети учреждений здравоохранения, внедрения ресурсосберегающих медицинских технологий, повышения эффективности деятельности медицинских учреждений.

Структура Территориальной Программы.

Территориальная Программа включает в себя:

• Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно за счет средств бюджетов всех уровней и видов и объемов медицинской помощи, финансируемых за счет средств обязательного медицинского страхования;
• Перечень медицинских учреждений, работающих в системе ОМС и учреждений, финансируемых из бюджета;
• Сводных расчет объемов и стоимости Территориальной программы;
• Согласованные объемы медицинской помощи и размер их финансирования для муниципальных образований (муниципальных заказ-задание на предоставление государственных, муниципальных медицинских услуг в лечебно-профилактических учреждениях муниципальных образований);
• Планы-задания лечебно-профилактическим учреждениям субъекта Российской Федерации, ведомственным лечебно-профилактическим учреждениям и учреждениям, расположенными за пределами данной территории, на реализацию государственных, муниципальных медицинских услуг в объемах медицинской помощи, утвержденных Территориальной программой;
• Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов, применяемых при реализации государственных гарантий;
• Условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи населению территории субъекта Российской Федерации;
• Сводный расчет стоимости утвержденной Территориальной Программы, включающей Территориальную программу ОМС (см. раздел;.4) с декомпозицией по муниципальным образованьям прилагается отдельной таблицей.

2. Перечень заболеваний и видов медицинской помощи,предоставляемой населению бесплатно.

Гражданам Российской Федерации в рамках Территориальной программы бесплатно предоставляется:

1. Скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;
2. Амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению, включая наблюдение здоровых детей), диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;
3. Стационарная помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях.
4. Медицинская помощь, предоставляемая в дневных стационарах на дому амбулаторно-поликлинических учреждений (подразделений) и стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания больничных учреждений (см. приказ Минздрава Российской Федерации от 09. 12. 99 № 438).

При оказании помощи в больницах, дневных стационарах и службой скорой медицинской помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемых в установленном им порядке органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

Перечисленные выше виды медицинской помощи предоставляются при следующих группах болезней и состояния в учреждениях здравоохранения всех форм собственности (схема 1).

Схема 1

Схема взаимосвязей перечней болезней и состояний пациентов,
специальностей врачей и профилей отделений стационаров
при оказании медицинской помощи населению

 

№	Группы болезней и состояний	Класс. по МКБ-10 *	Перечень основных специалистов, оказывающих помощь **	Перечень профилей стационарных отделений **
			4	5
1	Инфекционные, паразитарные болезни	I	Инфекционист, педиатр, терапевт	Инфекционное, педиатрическое
2	Болезни, передаваемые половым путем ***	I	Дерматолог-венеролог	Венерологические
3	Туберкулез ***		Фтизиатр, торакальный хирург, хирург	Туберкулезное, торокальной хирургии, хирургическое
4		I	Инфекционист	Инфекционное
5	Новообразования	II	Онколог, онколог-гинеколог, онколог-радиолог	Онкологическое, лучевой терапии, хирургическое, гинекологическое
6	Болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушение обмена веществ и иммунитета	IV	Эндокринолог, терапевт, педиатр, хирург	Эндокринологическое, терапевтическое, педиатрическое, хирургическое
7	Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм		Гематолог, терапевт, иммунолог, педиатор, врач общей практики (ВОП)	Гематологическое, терапевтическое, иммунологическое, педиатрическое
8	Психиатрические расстройства и расстройства поведения ***	V	Психиатр, психотерапевт, психолог, социальные работники (педагоги, юристы)	Психиатрические, психотерапевтические
9	Наркологические заболевания ***	V	Нарколог	Наркологические
10	Болезни нервной системы	VI	Невропатолог, нейрохирург, терапевт, ВОП	Неврологические, нейрохирургические
11	Болезни глаза и его придаточного аппарата	VII	Офтальмолог, ВОП	Офтальмологические
12	Болезни уха, горла, носа	VIII	Отолоринголог, хирург, ВОП	Отоларингологическое, хирургическое
13	Болезни системы кровообращения	IX	Кардиолог, ревматолог, терапевт, педиатр, торакальный хирург, кардиохирург, сосудистый хирург, ВОП	Кардиологическое, ревматологическое, кардиоревматологическое, терапевтическое, педиатрическое, торокальной хирургии, кардиохирургическое, сосудистой хирургии
14	Болезни органов дыхания	X	Пульмонолог, терапевт, педиатр, аллерголог, торокальный хирург, ВОП	Пульмонологическое, терапевтическое, аллегорическое, торокальной хирургии
15	Болезни органов пищеварения	XI	Гастроэнтеролог, терапевт, педиатр, хирург, проктолог, ВОП	Гастроэнтерологическое, терапевтическое, педиатрическое, хирургическое, проктологическое
16	Заболевания зубов и полости рта	XI	Стоматолог, стоматолог-хирург	Стоматологическое, челюстно-лицевой хирургии
17	Болезни мочеполовой системы	XII	Нефролог, терапевт, педиатр, уролог, хирург	Неврологическое, терапевтическое, урологическое, хирургическое, гемодиализа (искусственной почки)
18	Болезни женских половых органов	XIV	Акушер-гинеколог, ВОП	Гинекологическое
19	Беременность, включая аборты по медицинским и социальным показаниям, роды, послеродовой период	XV	Акушер-гинеколог, ВОП	Акушерское, гинекологическое
20	Болезни кожи и подкожной клетчатки	XII	Дерматовенеролог, аллерголог, хирург, ВОП	Кожное, аллергологическое, хирургическое
21	Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	XIII	Ревматолог, терапевт, педиатр, травматолог-оропед, хирург, ВОП	Ревматологическое, терапевтическое, педиатрическое
22	Врожденные аномалии развития, деформации и хромосомные нарушения у детей***	XIII	Хирург, нейрохирург, отоларинголог, кардиохирург, стоматолог-хирург, врач-генетик	Хирургическое, отоларингологическое, кардиохирургическое, стоматологическое, челюстно-лицевой хирургии; медико-генетическая консультация
24	Отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальном периоде ***	XVI	Неонатолог, педиатр для новорожденных Педиатрическое раннего возраста, педиатрическое для недоношенных детей,	педиатрическое
25	Травмы	XIX	Травматолог-ортопед, нейрохирург, хирург	Травматологическое, ортопедическое, нейрохирургическое, хирургическое
26	Ожоги	XIX	Травматолог-ортопед, хирург	Ожоговое, травматологическое, хирургическое
27	Отравления и другие воздействия внешних причин	XIX	Токсиколог, терапевт, педиатр, травматолог	Токсикологическое, терапевтическое, педиатрическое
28	Симптомы, признаки, отклонения от нормы, выявленные при клинических и лабораторных исследованиях, не классифицированные в других рубриках	XVII	Исключение из правил. Случаи, подлежащие специальной экспертизе. Если диагноз невозможен оплата производится либо из бюджета, либо из средств ОМС, в случае сели учреждение работает в системе ОМС
29	Факторы, влияющие на состояние здоровья населения контакты с учреждениями здравоохранения	XXI

*) МКБ - международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра, принятая 43 Всемирной Ассамблеей здравоохранения (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27. 05. 97 № 170).

**) Перечень может быть дополнен в рамках действующей номенклатуры специальностей и профилей отделений.

***) Помощь оказывается за счет средств бюджетов всех уровней.

2.1. Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, входящих в Территориальную программу обязательного медицинского страхования

В рамках Территориальной программы обязательного медицин кого страхования (далее Программа ОМС) в лечебно-профилактических учреждениях независимо от их организационно-правовой формы предоставляется амбулаторно-поликлиническая, стационарная и стационарозамещающая (дневные стационары всех типов) медицинская помощь при:

• инфекционных и паразитарных болезнях (за исключением заболеваний передаваемых половым путем, туберкулеза и синдрома приобретенного иммунодефицита);
• новообразованиях;
• болезнях эндокринной системы;
• расстройствах питания и нарушениях обмена веществ;
• болезнях нервной системы;
• болезнях крови, кроветворных органов и отдельных нарушениях, вовлекающих иммунный механизм;
• болезнях глаза и его придаточного аппарата;
• болезнях уха и сосцевидного отростка;
• болезнях системы кровообращения;
• болезнях органов дыхания;
• болезнях органов пищеварения;
• болезнях мочеполовой системы;
• болезнях кожи и подкожной клетчатки;
• заболеваниях зубов и полости рта;
• при беременности, родах и послеродовом периоде, включая аборты;
• при травмах, ожогах, отравлениях и некоторых других последствиях воздействия внешних причин;
• врожденных аномалиях развития, деформациях и хромосомных нарушениях у взрослых;
• диспансерное наблюдение здоровых детей.

Программа ОМС реализуется за счет средств обязательного медицинского страхования (страховых взносов работодателей и платежей из соответствующих бюджетов на ОМС неработающего населения субъекта Российской федерации).

Отношения субъектов (участников) обязательного медицинского страхования регулируются законодательством и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации не противоречащими законодательству и нормативно-правовой базе Российской Федерации. Программа ОМС реализуется на основе договоров, заключенных между субъектами (участниками) обязательного медицинского страхования.

Медицинская помощь в рамках Базовой Программы обязательного медицинского страхования (далее Базовая Программа) предоставляется гражданам на всей территории Российской Федерации в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования.

Перечень видов медицинской помощи по территориальной программе ОМС не может быть меньше установленного Базовой программой ОМС. Объем предоставляемой помощи зависит от особенностей структуры и уровня заболеваемости населения субъекта Российской Федерации.

2.2.Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований

Гражданам Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований предоставляется:

скорая медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи;

амбулаторно-поликлиническая, стационарная, оказываемая в специализированных диспансерах, больницах (отделениях, кабинетах) и дневных стационарах при: заболеваниях, передаваемых половым путем; туберкулезе; синдроме приобретенного иммунодефицита (СПИД); психических расстройствах и расстройствах поведения; наркологических заболеваниях; при врожденных аномалиях (пороках развития), деформациях и хромосомных нарушениях у детей; отдельных состояниях, возникающих в пеританальном периоде.

Кроме того, за счет средств бюджетов всех уровней финансируются дорогостоящие виды помощи, перечень которых утверждается в установленном порядке органом управления здравоохранения субъекта Российской Федерации; льготное лекарственное обеспечение и протезирование (зубное, ушное, глазное); медицинская помощь, оказываемая фельдшерско-акушерскими пунктами, хосписами, больницами сестринского ухода, лепрозориями, трахоматозными диспансерами, центрами по борьбе со СПИДом, центрами медицинской профилактики, врачебно-физкультурными диспансерами, детскими и специализированными санаториями, домами ребенка, бюро судебно-медицинской экспертизы патологоанатомической экспертизы, отделениями и центрами профпатологии, центрами экстренной медицинской помощи, станциями, отделениями, кабинетами переливания крови, санитарной авиацией, центрами планирования семьи и репродукции.

3.Методика разработки Территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

3.1 Порядок разработки Территориальной Программы государственных гарантий

Орган управления здравоохранением субъекта Российской Федерации совместно с Территориальным фондом ОМС осуществляет разработку Территориальной Программы в следующей последовательности:

1. В соответствии с нормативами, определенными Программой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 года № 550 (далее - нормативы) проводится расчет территориальных нормативов объемов бесплатной медицинской помощи, откорректирован с учетом демографических особенностей, уровня и структуры заболеваемости населения субъект Российской Федерации (см. ниже).
2. На основе полученных нормативов осуществляется расчет стоимости реализации на территории субъекта Российской Федерации планируемых объемов медицинской помощи, предусмотренных Территоральной Программой, включающей и программу ОМС.

Для этого на основе статистической финансовой отчетности проводится анализ сложившейся структуры медицинской помощи, анализируется дефицит (или избыток) средств для реализации государственных гарантий, вырабатываются предложения по реструктуризации сети учреждений здравоохранения и совершенствованию медицинских технологий. Планируемые объемы медицинской помощи должны быть сбалансированы с планируемыми объемами финансирования, как за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, так и средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также других финансовых источников.

3.2. Расчет территориальных нормативов объемов бесплатной медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации

Формирование территориальных нормативов объемов бесплатной медицинской помощи требует углубленного анализа особенностей реализации Программы в субъектах Российской Федерации с учетом медико-организационных, демографических, климатогеографических и экономических условий обеспечения доступности бесплатной медицинской помощи населению за счет всех источников финансирования.

Алгоритм расчета:

На основе Федеральных нормативом, выраженных в количестве койко-дней в расчете на 1000 жителей (таблица 1.2. Приложение 1), определяется необходимый объем стационарной помощи для взрослых, детей и в расчете на 1000 жителей субъекта Российской Федерации.

Последовательность расчетов:

1. Данные таблицы 1.2. (Приложение 1) следует откорректировать с помощью «поправочных коэффициентов», учитывающих особенности демографического состава населения субъекта Российской Федерации. Поправочные коэффициенты находятся путем деления удельного веса (в % или долях единицы) численности детей и взрослых в структуре населения территории на соответствующие показатели по Российской Федерации, которые составляли при расчете Базовых нормативов 22% - дети и 78% - взрослые. Для «Х» территории, например, при 30% детей и 70% взрослых в составе населения, поправочные коэффициенты будут 1,36 для детского населения (30/22=1,36) и 0,89 для взрослого (70/78=0,89). Перемножая соответствующие данные таблицы 1.2. (т.е. норматив для взрослых и детей) на эти коэффициенты, получаем скорректированные расчетные нормативы числа койко-дней для взрослых и детей данной территории. Пример: коррекции по строке 1 (кардиология) выглядит следующим образом (таблица 1).

Таблица 1а

Пример коррекции норматива показателя числа койко-дней на 1000 жителей «Х» территории

Профиль отделения «I»	Норматив койко-дней на 1000 жителей (n кд)
	Клинический уровень для:		Городской уровень для:		Уровень района для:		Итого по всем уровням для:		ВСЕГО
	Взрослых	Детей	Взрослых	Детей	Взрослых	Детей	Взрослых	Детей
Кардиология (норматив по Программе)	11,57х	3,8	97,28	3,44	0,0	0,0	108,9	7,2	116,1
Поправочный коэффициент	0,89=	1,36=	0,89=	1,36=	0,89=	1,36=	0,89=	1,36=
Скорректированный норматив для «Х» территории	10,29	5,17	86,58	4,68	0,0	0,0	96,9	9,8	106,7

Аналогичным образов и проводится коррекция Федеральных нормативов по всей таблице 1.2 (Приложение 1).

2. Определение абсолютного числа необходимых койко-дней для населения субъекта Российской Федерации. Расчет проводится по формуле

Кд = S(Кiд?N)/1000 (1)

Где:

Кд - суммарное (по всем уровням) количество койко-дней для населения данной территории;

Кiд - скорректированый норматив койко-дней i профиля для взрослых и детей в расчете на 1000 жителей (т. е. данные таблицы 1а);

N - общая численность населения (дети+взрослые) террирории (тыс. чел.) *) Для расчетов берется среднегодовая численность населения по прогнозу Министерства экономики Российской Федерации (состветственного субъекта Федерации) на расчетный период.

S - знак суммирования по уровням и ”i” профилям.

Проиллюстрируем это на том же примере «кардиологии». Допустим, что прогноз численности населения территории субъекта Российской Федерации составляет 1млн. 200 тыс. человек. Тогда потребность в койко-днях по кардиологии по уровням оказания медицинской помощи составит (таблица 16):

Таблица 16

	Объем помощи (абсолютное значение) по скорректированным нормативам койко-дней
	Клинический уровень для:		Городской уровень для:		Уровень района для:		Итого (сумма) по всем уровням для:		ВСЕГО
	взрослых	детей	взрослых	детей	взрослых	детей	взрослых	детей
Скорректированный норматив для «Х» территории	10,29х	5,17х	86,58х	4,68х	-	-	96,9	9,8	106,7
Численность населения «Х» территории, тыс. чел.	1200 =	1200=	1200 =	1200 =	-	-
Число к/дней	12348	6204	103896	5616	-	-	116244	11820	128064

Контроль: норматив койко- дней на 1000 жителей данной территории составит:

n'_х1д=a Кд/N? 1000 2)

или в нашем примере это:

n'_х1д=128064/1200000 x 1000 = 106,7 (см. таблицу 1а)

Резюме: расчет корректен.

Особенностью нормативов, распределенных по уровням оказания медицинской помощи, состоит в их ресурсоорганизующей и ресурсосберегающей роли. Именно такой подход позволит рационально распределить на только коечный фонд по иерархическим уровням организации медицинской помощи, но и сбалансировать необходимые финансовые поступления в учреждения розного уровня, путем умножения стоимости койко-дня по каждому профилю на планируемое число койко-дней по данному профилю.

Далее проводится корректировка полученных нормативов с учетом заболеваемости населения территории с использованием как отчетных, так и данных специальных исследований (при наличии таковых). Корректировка проводится специалистами органа управления здравоохранением и ТФОМС.

Продолжим пример по кардиологии.

По данным предыдущего года анализируется состав больных в стационаре и число проведенных или койко-дней в разрезе классов и групп заболеваний, приведенных в официальной статистической отчетности. По каждой группе заболеваний должны быть даны конкретные предложения по повышению эффективности использования ресурсов и применению новых медицинских и организационных (включая сатционарозамещающие) технологий. В результате должен быть определен конкретный объем стационарной помощи, который необходимо оказать больным кардиологического профиля конкретной территории с учетом уровня организации медицинской помощи. По результатам работы корректируются расчетные территориальные нормативы объемов медицинской помощи (услуг) по каждому профилю.

Затем производится суммирование объемов стационарной помощи по уровням и профилям и производится расчет откорректированных нормативов объемов стационарной помощи (койко-дней на 1000 население). Этот показатель, как правило, не должен превышать норматив объема стационарной помощи, установленных Программой.

Превышение норматива может быть объяснено только существенно более высоким, чем в среднем по России, уровнем заболеваемости населения.

Далее производятся коррекции и расчеты нормативов обеспечения потребности в амбулаторно-поликлинической помощи. В отличие от нормативов по стационару, нормативы посещений не приводятся по уровням организации медицинской помощи, а даются в двух вариантах - напрямую в расчете на 1000 человек соответствующего возраста (детей, взрослых) и на 1000 жителей (таблица 1.3. Приложение 1). Поэтому, расчеты можно вести напрямую, используя данные граф 1 и 2 таблицы 1.3. и соответствующую численность детского и взрослого населения территории.

Алгоритм расчета следующий:

Например, по кардиологии норматив на 1000 детей (n?vд) - 47 посещений, а на 360000 детского населения (в нашем примере) абсолютное число посещений V?дет составит::

V'_дет = n'_vд x N_дет/1000 = 47x360000/1000 = 16920 посещений

На 840000 взрослых соответственно: (1)

V'_взр = n'_vвзр x N_взр/1000 = 148x840000/1000=124320 посещений

Как видно, в отличие от расчетов по стационару, здесь мы получем абсолютное число необходимых посещений для детей и взрослых путем прямого расчета. Полученные данные вносятся в таблицу по аналогии с таблицей 16, а затем рассчитываются скорректированные для данной территории нормативы числа посещений в расчете на 1000 жителей (всего населения) путем деления данных таблицы на общую численность населения территории умножения на 1000 (аналогично таблице 1а). В примере по кардиологии это будет выглядеть следующим образом:

Для детского населения

V_дет = V'_Vдет x 1000/N = 16920 1000/120000 = 14,1 посещений детей в расчете на 1000 жителей

Для взрослого населения

Vвзр = V'_Vвзр x 1000/N = 124320 x 1000/1200000 = 103,6 посещений взрослых на 1000 жителей 2)

КОНТРОЛЬ:

Всего на 1000 жителей: 14,1+103,6 = 117,7

16920 посещ. + 124320 посещ. = 141240;

141240/1200000·1000 = 117,7

Если сравнивать эти данные с таблицей 1.3. Приложения 1 нормативов, мы увидим, что в нашем расчете на 1000 жителей нормативы по детям выше (14,1 посещение вместо 10,3), а по взрослым ниже (103,6 вместо 115,4), так как в нашем примере была другая возрастная структура населения.

3.2. Расчет территориальных нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи

Территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, обеспечивающих реализацию государственных, муниципальных медицинских услуг (далее - территориальные нормативы финансовых затрат), должны обеспечивать покрытие всех затрат медицинских учреджений по всем статьям расходов на оказание гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи из всех источников финансирования, предоставляемый в порядке и на услових Территориальной программы. При расчете территториальных нормативов финансвых затрат учитывается реальность обеспечения нормативной зарузки действующей сети амбулаторно-поликлинических и стационарных учрежденй, в соответствии с рекомендуемыми Минздравом России нормами нагрузки учреждений, адаптированными к местным условиям:

Схема расчета:

Определяется средняя стоимость одного койко-дня в стационарах разного уровня и одного среднего амбулаторно-поликлинического посещения (включая посещения на дому), одного дня пребывания в дневных стационарах и одного вызова скорой медицинско помощи.

1) Проводится коррекция средних нормативов стоимости койко-дня (S_кд) и врачебного посещения (S_v) путем умножения их на поясные, региональные индексы (северный, дальневосточные) удорожания стоимости медицинских услуг (J_r). Индексы приводятся по данным Минэкономики России, используемым при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации на расчетный период.

Например, для районов Чукотского автономного округа индекс в среднем равен 3,0, тогда стоимость койко-дня (S) кд) по данному региону составит:

S) кд = S_кд x J_r = 200,3 x 3 = 600,9 руб.

2). Для расчета норматива финансовых затрат на один койко-день по профилю отделения по таблице 2.1. Приложения 2 находим соответствующий соотносительный коэффициент R_ki. Тогда норматив финансовых затрат на один день госпитализации для к-го уровня на койках i-го профиля определяется формулой:

S_{rt кд} = S_rкд x R_ki

где:

S_{rt кд} - региональный (территориальный) норматив финансовых затрат на один койко-день для к-го уровня i-го профиля.

Например, норматив финансовых затрат на 1 койко-день по кардиологии для взрослых на клиническом уровне составит:

600,9 руб. · 1,102 = 662,2 руб.

Данные записываются в таблицу.

3). Аналогично рассчитывается норматив финансовых затрат на одно врачебное посещеие. Норматив финансовых затрат на одно посещение умножается на относительные коэффициенты стоимости одного посещения (R_vi) (Приложение 2, таблица 2.2.), с помощью которых можно рассчитать стоимость посещения к любому специалисту (Siv) по формуле:

S_riv = S_rv x J_r x R_vi

В нашем примере норматив финансовых затрат на одно посещение по кардиологии для взрослых составит:

S_{кард v} = 34,2 x 3,0 x1,0840 = 111,2 руб.

Данные записываются в таблицу.

4). Перемножая скорректированные таким образом абсолюные показатели объема стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи и соответствующие им нормативы финансовых затрат (см. Приложение 2) получаем оптимизированный вариант потребности в финансировании Территориальной программы государственных гарантий оказаниия населению бесплатной медицинской помощи за счет всех источников финансирования.

Сводный расчет стоимости Территориальной программы проводится по формуле:

С_мпг = S[(B_cin x S_dcin) +(n_iklд x· S_iklд)+ (V_i x S_iv)+(Д_с x S_dic)]/1000 x N + (_{затраты на другие виды мед. Помощи+ АУП системы ОМС})

где,

С_мпг - стоимость территориальной программы госгарантий;

B_cin - норматив числа вызовов скорой медицинской помощи на 1000 жителей;

S_dcin - расчетный территориальный норматив финансовых затрат на один вызов скорой медицинской помощи;

N_iklд - норматив числа койко-дней на 1000 жителей;

S_iklд - расчетный территориальный норматив финансовых затрат на 1 койко-день;

V_i - норматив числа посещений на 1000 жителей;

S_iv - расчетный территориальный норматив финансовых затрат на одно врачебное посещение;

Д_с - норматив числа дней лечения в дневных стационарах;

S_dic - расчетный территориальный норматив финансовых затрат на один день пребывания в дневном стационаре;

N - среднегодовая численность населения по прогнозу Министерства экономики Российской Федерации (соответственно субъекта Российской Федерации) на расчетный период.

Полученные сводные расчетные данные записываются в виде следующий таблицы (см. макет таблицы 1).

При наличии достаточных финансовых возможностей в ТФОМС субъекта Российской Федерации предлагаемый вариант расчетов Территориальной программы может быть расширен. Для определения реалистичности Программы и ожидаемых объемов финансирования следует провести анализ фактически сложившейся ситуации по данным статистических и финансовых отчетов и сравнить их с расчетной программой. Сопоставление позволит выявить расхождения (дефицит или избыток) по отдельным группам показателей и максимально сбалансировать потребности и возможности в финансировании Программы за счет “собственных” финансовых источников.

Таблица 1 (расчетная)

Макет

Сводный расчет стоимости
Территориальной программы государственных гарантий
по оказанию гражданам территории
_{(наименование субъекта Российской Федерации)}
бесплатной медицинской помощи в 2002 году

*) гр.2 к гр. 3/1000

**) соответствующие графы (4,5) Х на численность населения

***) Включая нормированный страховкой запас

Примечание: При расчете нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по гр.3 включаются все статьи расходов. Из социально-значимых видов медицинской помощи за счет средств бюджетов всех уровней финансируются: психиатрия, наркология, венерология (включая СПИД) и фтизиатрия (см. Постановление правительства Российской Федерации от 26 октября 1999 г. № 1194 (в редакции от 29 ноября 2000 года № 907 и от 24 июля 2001 года № 550).

По аналогичной схеме составляется таблица 1 «Утвержденная программа государственных гарантий», которая в последующем сопоставляется с расчетными данными.

3.4. Анализ затрат на единицу объема медицинской помощи оказываемой по Программе государственных гарантий.

Анализ фактически сложившихся и планируемых затрат на медицинскую помощь проводится в расчете на 1 койко-день, 1 посещение, 1 вызов скорой медицинской помощи по группам затрат в соответствии с утвержденной экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации - Приложение № 4 к Федеральному Закону «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Анализ проводится по таблице 2.

При определении размере оплаты труда учитывается заработная плата работников по штатному расписанию, утвержденному в соответствии с установленными нормативами.

Затраты на медикаменты анализируются в соответствии с утвержденным в установленном порядке перечнем лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов.

Таблица 2

Анализ фактических и плановых затрат
на единицу объема медицинской помощи
(к/дня, посещений, вызовов скорой помощи)*)

*) в таблице 2.4. Приложение 2 приводится справочно базовая структура норматива стоимости по группам затрат, которые должны быть скорректированы в регионах с учетом коэффициентов и динамики расходов по отдельным статьям.

**) Оплата может быть включена в состав тарифа на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию при условиях, оговоренных ниже в разделе 3.4. Методических рекомендаций.

Расходы на питание, мягкий инвентарь - исходя из норм, утвержденных в установленном порядке.

Хозяйственные расходы - из средних сложившихся затрат по основным направлениям расходов.

По каждой группе затрат определяются возможные резервы для планирования и оптимизации расчетов территориальных нормативов.

В дневных стационарах в расчет не включаются расходы на питание. Медикаментозное обеспечение в дневных стационарах (при поликлиниках и при больницах) включается в тариф стоимости койко-дня в этих учреждениях.

При планировании и анализе стоимости затрат на единицу объема с медицинской помощи в графах 2, 3 , 4 и 5 таблицы 2 учитываются все статьи расходов независимо от источника финансирования. В графах 6, 7, 8, и 9 показываются расходы по источникам финансового обеспечения (средства бюджета им обязательного медицинского страхования).

Из средств ОМС по Территориальной программе ОМС финансируются расходы на оплату труда, начисление на оплату труда, медикаменты и перевязочные средства, продукты питания, мягкий инвентарь и обмундирование.

Оплата коммунальных услуг, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт могут быть включены в состав тарифа на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию при условии отсутствия задолженности по заработной плате (с начислениями) и утверждении платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан субъектов Российской Федерации в соответствии с Порядком и методикой исчисления платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан субъектов Российской Федерации, (утверждены министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 06.11.97).

Таким образов, расчет стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации следует проводить в двух вариантах: с учетом финансирования из средств ОМС коммунальных услуг, приобретения оборудования и предметов длительного пользования, капитального ремонта - и без учета финансирования перечисленных расходов. Соответственно, следует в двух вариантах рассчитывать затраты на реализацию территориальной программы государственных гарантий обеспечения граждан субъекта Российской Федерации бесплатной медицинской помощью из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В текущем квартале оплата коммунальных услуг, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт могут быть произведены из средств ОМС при условии расчета и утверждения платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан субъекта Российской Федерации в соответствии с вышеуказанными документами и авансового поступления платежей в территориальный фонд ОМС в объеме не ниже 1/3 от суммы, предусмотренной на текущий квартал.

В каждом последующем квартале решение об оплате коммунальных услуг, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт из средств ОМС принимается территориальным фондом ОМС совместно с органами управления здравоохранением на основании показателей исполнения бюджета территориального фонда ОМС по платежам на обязательное медицинское страхование неработающих граждан по итогам предыдущего квартала и авансирования в объеме 1/3 от суммы запланированных платежей на предстоящий квартал.

В случае несвоевременного и/или не в полном объеме исполнения бюджета территориального фонда ОМС по платежам на обязательное медицинское страхование неработающих граждан с последующим из восстановлением, средства по коммунальным услугам, приобретению оборудования предметов длительного пользования, капитальному ремонту лечебно-профилактических учреждений также могут быть восстановлены.

После проведения расчета необходимо провести сравнение структуры планируемых затрат с соответствующими затратами в структуре нормативов Программы по видам помощи (амбулаторно-поликлиническая, стационарна, скорая медицинская помощь) и обосновать расхождения или откорректировать нормативы. Водный расчет стоимости откорректированной Территориальной программы должен быть представлен в виде таблицы 1, макет который был приведен выше.

4.Порядок согласования и утверждения Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

4.1.Порядок уточнения и обеспечения сбалансированности объема и стоимости медицинской помощи по Территориальной программе

В финансовых органах субъектов Российской Федерации запрашиваются данные о возможном финансовом обеспечении объемов медицинской помощи за счет соответствующих бюджетов (в т. ч. отдельной строкой указываются платежи на ОМС неработающего населения).

Определяется объем финансовых поступлений в ТФОМС за счет единого социального налога, единого налога на вмененный доход, страховых взносов органов исполнительной власти на неработающих граждан и прочих поступлений:

- территориальными фондами обязательного медицинского страхования на основе прогнозируемой суммы страховых и прочих поступлений (доход за счет капитализации временно свободных средств ОМС) и с учетом установленных сумм на содержание системы обязательного медицинского страхования, представляется расчет объема средств, натравляемых на финансирование Территориальной программы ОМС по формуле 6:

С_о = С_их + С_П - С_С

где:

С_о - страховые поступления;

С_х - сумма единого социального налога и налога на внесенный доход, направляемая на ОМС;

С_п - прочие поступления (доход за счет капитализации временно свободных средств ОМС);

С_с - сумма средств на содержание системы ОМС (АУП ОМС)

Размер средств, необходимый для обеспечения государственных гарантий неработающему населению в части Территориальной программы ОМС определяется по формуле:

С_{омс мп} - С_о = С_б

где:

С_{омс мп} - стоимость уточнений Территориальной программы ОМС (строка 3 макета табл. 1);

С_о - страховые поступления;

С_б - необходимая сумма страхования всех уровней органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на обязательное медицинской страхование неработающих граждан, которые должны быть зафиксированы в виде по душевого норматива на 1-ого жителя территории*). *) Фиксация этого норматива в расчете на 1-ого жителя, позволяет его корректировать в зависимости от полноты поступлений страховых взносов работодателей и не будет зависеть от динамики точности учета числа неработающих граждан.

Представляемые данные Территориального фонда ОМС уточняются в последующем в соответствии с утвержденным бюджетом Территориального фонда МС. Согласно статьи 17 закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» «при недостатке средств местного бюджета страховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров Российской Федерации».

Объем средств, направляемых на финансирование здравоохранения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации согласовывается с финансовым органом.

Затраты на оказание медицинской помощи при социально-значимых видах болезней, скорую медицинскую помощь, поддержание и развитие системы здравоохранения и другие виды помощи, указанные в разделе IV Программы (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 г. № 550), рассматриваются органом управления здравоохранением совместно с финансовым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При из уточнении следует иметь ввиду, что сокращение объемов, предусмотренных этими разделами медицинской помощи можно считать допустимым только в случае, если они по факту превышают федеральные нормативы. Вместе с тем, если в субъекте Российской Федерации показатели заболеваемости по социально-значимым видам медицинской помощи превышают средне российские, снижение планируемых объемов предоставляемой помощи следует считать недопустимым.

Затраты на обеспечение медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС рассматриваются Правлением Территориальных фондов ОМС совместно с органом управления здравоохранением и финансовым органом.

При уточнении размеров финансового обеспечения Территориальной программы ОМС следует иметь ввиду:

• корреляцию расчетных территориальных показателей с нормативами, как в части объемов предоставляемой медицинской помощи, так и в стоимости единицы объема;
• возможность расширения стационарозаменяющих технологий и применения интенсивных методов лечения, в т. ч. за счет выполнения лечебных, диагностических и реабилитационных услуг;
• оптимизацию стоимости 1 койко-дня, 1 посещения за счет повышения эффективности использования имеющихся материальных и кадровых ресурсов. При организации выполнения диагностических услуг производить оплату учреждению за объем отдельно выполненных диагностических услуг.
• возможность оптимизации системы организации медицинской помощи с учетом межтерриториальной и региональной интеграции сети ЛПУ.

Орган управления здравоохранением субъекта Российской Федерации анализирует рассчитанные на основе нормативов проект Территориальной программы, включающей программу ОМС, сравнивает их в разрезе муниципальных образований со структурой реальной потребности населения в медицинской помощи по профилям медицинских отделений и медицинских специальностей.

В результате вырабатываются рекомендуемые объемы медицинской помощи, как по субъекту Российской Федерации в целом, так и в разрезе муниципальных образований.

На основе уточненных объемов медицинской помощи и территориальных нормативов финансовых затрат определяется ожидаемая стоимость Территориальной программы в целом по субъекту Российской Федерации и в размере муниципальных образований. При значительном отличии от ожидаемой величины финансовых ресурсов производится их корректировка. После чего утверждаются планы-задания учреждения и здравоохранения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы. Проекты указанных документов в разрезе муниципальных образований направляются на согласование с органами исполнительной власти муниципальных образований.

4.1.Порядок согласования и утверждения Территориальной программы.

Муниципальные органы исполнительной власти с учетом источников финансирования (бюджет и средства ОМС), утвержденных территориальных нормативов финансовых затрат, анализа потребности населения муниципального образования в медицинской помощи и потоков пациентов из других территорий формируют муниципальный заказ-задание на предоставление государственных, муниципальных медицинских услуг, доводя его до медицинских учреждений. При этом должно предусматриваться совершенствование структуры сети ЛПУ для оказания населению максимально возможного объема медицинских услуг по месту жительства.

Задание на предоставление государственных, муниципальных медицинских услуг (далее муниципальных заказ) - это комплексный план, содержащий объемные и финансовые показатели деятельности здравоохранения муниципального образования и в целом и всех муниципальных медицинских учреждений на очередной год, формируемый на основе анализа объема и структуры потребности населения в медицинской помощи, и необходимых финансовых ресурсов. Муниципальный заказ-задание определяет обязательства муниципального образования (города, района) по предоставлению населению данной территории медицинской помощи за счет средств бюджета и средств ОМС, объем финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий, условий и порядок оказания медицинской помощи, а также требования к эффективной деятельности здравоохранения территории. Муниципальный заказ разрабатывается на основе Территориальной программы государственных гарантий оказания населению субъекта Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контрольных цифр, устанавливаемых органом управления здравоохранением на очередной финансовый год.

С целью планирования развития здравоохранения субъекта Российской Федерации для муниципальных образований устанавливаются следующие показатели и параметры:

• показатели, характеризующие состояние здоровья населения муниципального образования;
• рекомендованные объемы медицинской помощи, оказываемые населению муниципального образования на базе муниципальных медицинских учреждений в рамках Территориальной программы государственных гарантий по профилям, уровням;
• объемы медицинской помощи жителям муниципального образования в рамках Территориальной программы на базе государственных ЛПУ субъекта Российской Федерации, ЛПУ других муниципальных образований, ведомственных ЛПУ;
• по душевные нормативы финансирования за счет бюджета и средств ОМС;
• территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по профилям и уровням оказания медицинской помощи;
• предложения к муниципальной Программе реструктуризации сети ЛПУ.

Проекты муниципальных заказов-заданий на предоставление государственных, муниципальных медицинских услуг согласовываются с администрациями муниципальных образований и администрацией субъекта Российской Федерации с учетом имеющихся финансовых ресурсов и установленных финансовых нормативов.

Согласованные проекты муниципальных заказов-заданий на предоставление государственных, муниципальных медицинских услуг муниципальных образований, планы-задания медицинским учреждениям областного (республиканского) уровня и предоставление государственных медицинских услуг и квоты субъекта Российской Федерации для лечения граждан в Федеральных учреждениях здравоохранения (за счет средств федерального бюджета) составляют Территориальную программу государственных гарантий оказания населению субъекта Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Программа утверждается постановлением Главы администрации или Законов субъекта Российской Федерации.

Сводный баланс расчетной и утвержденной стоимости Территориальной Программы на планируемый период представляется в две таблицы (см. таблицу 3).

Таблица 3

Сводный баланс
расчетной и утвержденной стоимости
Территориальной программы государственных гарантий
оказания гражданам бесплатной медицинской помощи
по источникам финансирования на год
_{(наименование субъекта Российской Федерации)}

Дефицит финансового обеспечения Территориальной программы государственных гарантий не может быть признан обоснованным без представления нескольких вариантов расчетов Программы, минимизирующих расходы за счет эффективного использования резервов по реструктуризации сети учреждений здравоохранения и применения ресурсосберегающих технологий.

В целях повышения эффективности совместной работы Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, заключается Соглашения по вопросам организации медицинской помощи.

*) заполняется после подписания трехсторонних Соглашений

5. Условия и порядок оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения*)

Условия предоставления населению бесплатной медицинской помощи определяются специальным разделом Территориальной программы, в том числе территориальной программы ОМС, в которой дается характеристика условий оказания медицинской помощи.

1. В амбулаторно-поликлинических учреждениях:

1.1. Возможность выбора пациентом врача в рамках договоров обязательного медицинского страхования и договоров на предоставление лечебно-профилактической помощи.

1.2. Объем диагностических и лечебных мероприятий для конкретного пациента определяется лечащим врачом.

1.3. Вероятность очереди плановых больных на прием к врачу и на проведение диагностических и лабораторных исследований.

1.4. Направление пациента на плановую госпитализацию осуществляется лечащим врачом в соответствии с клиническим и показаниями, требующими госпитального режима, активной терапии и круглосуточного наблюдения врача.

2. В больничных учреждениях:

2.1.Возможное наличие очереди на плановую госпитализацию.

2.2. Больные могут быть размещены в палатах на 4 и более мест.

2.3. Больные, роженицы и родильницы обеспечиваются лечебным питанием в соответствии с физиологическими нормами, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации.

2.4. Предоставление возможности одному из родителей или иному члену семьи, по усмотрению родителей, находиться вместе с больным ребенком. Обеспечение питанием и какой лица, ухаживающего за госпитализированным грудным ребенком, а также за ребенком до 3-х лет при наличии медицинских показаний для ухода и др.

 

Руководитель Департамента развития и экономики здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации Р.А. Хальфин

Начальник Управления научного анализа и организации НИР Федерального фонда ОМС Н.А. Кравченко

*)Перечень условий может быть детализирован исходя из особенностей организации помощи на территории субъекта Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
К Методическим рекомендациям
Нормативы объемов медицинской помощи
по профилям отделений стационара
и врачебным специальностям в поликлинике

Нормативы объемов стационарной медицинской помощи.

В качестве нормативов объемов стационарной медицинской помощи программой установлены следующие показатели:

Средний норматив койко-дней на 1000 жителей - n_1к/д рассчитывается по следующей формуле:

n_1к/д = S(У_1гxТ_1дл)

Показатель представляет собой сумму произведений показателей уровня госпитализации на 1000 населения по профильным отделениям (У_1г) на соответствующие показатели средней длительности пребывания больного в профильном отделении стационара (Т_1дл). Средний норматив числа койко-дней является основой для определения стоимости стационарной помощи.

Согласно постановлению Правительства от 24 июля 2001 г. № 550 в среднем по Российской федерации при реализации Программы устанавливается: n_1к/д = 2812,5 к-дней по 1000 жителей, в том числе для реализации Базовой программы обязательного медицинского страхования n_1к/д = 1942,5. Таким образом, по социально-значимым видам медицинской помощи - 870; уровень госпитализации У1г = 196,0 на 1000 жителей; средняя длительность пребывания 1-ого больного в стационаре Т_1дл = 14,2.

При расчетах нормативов по Российской Федерации было принято следующее соотношение взрослых и детей в структуре населения: 22% (коэффициент 0,22) - дети; 78% (коэффициент 0,78) - взрослые. Расчетные нормативы объемов медицинской помощи в разрезе профилей отделений в среднем по Российской Федерации представлены в таблицах 1.1., 1.2. Приложения 1.

Распределения норматива койко-дней по уровням оказания медицинской помощи (клиническому, городскому, районному) проводятся на основе критериев, принятых в системе лицензирования учреждений и распределения их по категориям, т. е. к клиническому уровню относятся учреждения областного, республиканского и федерального уровней с высоко степенью фондооснащенности и специализации медицинской помощи.

Таблица 1.1.

Контрольные цифры объема
стационарной медицинской помощи
по Программе государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи на 200 год

.Таблица 1.2.

Средние показатели числа койко-дней
госпитализации n_1к/д для расчета норматива
на 1000 жителей Российской Федерации *

*) подлежат коррекции с учетом заболеваемости и демографического населения субъекта Федерации. При расчетах соотношений взрослых и детей структура населения РФ составило: взрослых -78%, детей - 22%.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

К Методическим рекомендациям от
Нормативы объемов внебольничной медицинской помощи *)

Дневные стационары.

Устанавливается показатель количества дней лечения в дневных стационарах, стационарах дневного пребывания на 1000 населения Дс = 749 дней, в том числе по Базовой программе ОМС Дс = 619 дней, по социально-значимым видам - 130.

Амбулаторно-поликлиническая помощь.

У качестве норматива установлено количество посещений «V_i» на 1000 жителей в год. В нормативе учитывается помощь, оказываемая территориальными поликлиниками, стоматологическими поликлиниками, специализированными поликлиниками, специализированными диспансерами, диагностическими центрами.

При реализации Программы устанавливается среднее число посещений из расчета на 1000 жителей V_i = 9198, в т.ч. по Базовой программе ОМС V_i = 8458 посещения на 1000 жителей, по социально-значимым - 740. Нормативы числа посещений на 1000 соответствующего населения (детей, взрослых) и в среднем из расчета на 1000 жителей территории (в данном случае по Российской Федерации) представлены в таблице 1.3.

*) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 г. № 550.

Таблица 1.3.

Средние показатели для расчета амбулаторно-поликлинических
посещений в год V_i на 1000 соответствующего населения *)

(включая обращения к врачам станций и отделений скорой медицинской помощи)**

*) подлежит коррекции с учетом заболеваемости и демографического состава населения субъекта Федерации.

**) Если таковые были без вызова скорой помощи

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

К Методическим рекомендациям
Нормативы финансовых затрат
на единицу объема медицинской помощи *

При реализации Программы на 2002 г. устанавливаются следующие расчетные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи:**

• норматив затрат на один койко-день в стационаре S_кд = 262,9 руб., по Базовой программе ОМС - 268 руб., по социально-значимым видам медицинской помощи - 251,7 руб.
• норматив затрат на один день пребывания в дневном стационаре . Sд/с = 92,8 руб., по Базовой программе - 91,8 руб., по социально-значимым видам медицинской помощи - 97,1 руб.
• норматив затрат на одно посещение амбулаторно-поликлинического учреджения S_v = 44,9 руб., по Базовой программе ОМС = 44,8 руб., по социально-значимым видам медицинской помощи - 46,3 руб.
• средняя стоимость одного вызова скорой медицинской помощи - 408,1 руб.

Для расчета данных по профилям отделений и специальностей необходимо полученные средние стоимости перемножить на относительные коэффициенты стоимости 1-ого койко-дня (Rki)и 1-ого посещения (Rvi), которые приводятся в таблицах 2.1. и 2.2.

В таблице 2.3. приведены по душевые нормативы финансирования Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью на 2002 год.

Примерная структура затрат на единицу объема медицинской помощи по Программе на 2001 год представлена в таблице 2.4.

В диагностических центрах плата медицинской помощи может производиться как по посещениям, так и по стоимости услуги.

*) Включает все статьи расходов бюджетной классификации.

**) Данные указаны с учетом корректировки по индексу-дефлятору к ВВП на 1999-2004 гг., (Письмо Минэкономразвития от 27. 04. 2001 г. 3 НМ-508/09)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

К Методическим рекомендациям

Таблица 2.1.Относительные коэффициенты стоимости одного койко-дня госпитализации (R_ki) *)

 

Профиль отделения (коек)	Клинический		Городской		ЦРБ
	Взрослые	Дети	Взрослые	Дети	Взрослые	Дети
Кардиологические	1,102	1,142	0,900	0,914	0,764	0,774
Ревматологические	1,203	1,178	0,930	0,932	0,820	0,821
Гастроэнтерологические	1,200	1,200	0,936	0,940	0,828	0,832
Пульмонологические	1,218	1,185	0,979	0,975	0,840	0,835
Эндокринологические (т)	1,158	1,158	0,889	0,949	0,779	0,796
Нефрологические (т)	0,969	1,152	0,940	0,938	0,834	0,834
Гематологические	1,406	1,429	1,047	1,104	0,901	0,955
Аллергологические	1,295	1,260	0,969	0,965	0,836	0,832
Педиатрические		1,167		0,962		0,835
Терапевтические (общие)	1,117		0,889		0,780
Патология новорожденных		1,576		1,144		1,011
Травматологические	1,271	1,304	1,107	0,990	0,913	0,940
Ортопедические	1,230	1,283	1,107	0,996	0,913	0,928
Урологические	1,251	1,416	0,946	1,033	0,907	0,978
Нейрохирургические	1,349	1,461	1,038	1,124	0,989	1,059
Ожоговые	1,930	1,930	1,642	1,642	1,392	1,392
Челлюстно-лицевой хирургии	1,401	1,353	1,035	0,915	0,936	0,956
Торокальной	1,848	1,848	1,548	1,466	1,369	1,215
Проктологические	1,270	1,270	1,027	1,027	0,941	0,941
Кардиохирургические	2,783	2,783	2,252	2,252	1,044	1,044
Сосудистой хирургии	1,720	1,720	1,268	1,268	1,219	1,219
Эндокринологические (х)	1,405	1,405	1,029	1,060	0,954	0,891
Нефрологические (х)	1,507	1,507	1,344	1,344	0,954	0,891
Хирургические (общие)	1,379	1,444	1,029	1,101	1,025	0,957
Онкологические	1,646	1,556	1,327	1,327	0,976	0,976
Гинекологические	1,204	1,204	1,019	1,019	0,898	0,898
Отоларингологические	1,206	1,224	0,938	0,969	0,874	0,893
Офтальмологические	1,308	1,294	1,022	1,051	0,987	1,041
Неврологические	1,205	1,225	0,889	0,907	0,808	1,001
Дерматологические	1,76	1,039	0,814	0,900	0,808	0,814
Инфекционные	1,202	1,384	0,985	1,070	0,904	0,983
Для беременных и рожениц	1,545	1,545	1,254	1,254	1,027	1,027
Патологии беременности	1,490	1,490	1,294	1,294	1,056	1,056
Психиатрические	0,993	0,993	0,993	0,993	0,993	0,993
Наркологические	0,996	0,996	0,879	0,879	0,546	0,546
Фтизиатрические	0,823	0,823	0,823	0,823	0,823	0,823
Венерологические	1,076	1,039	0,814	0,900	0,808	0,814
Для производства абортов	0,0	0,0	0,0	0,0	1,057	0,0

*) За единицу принят средний Базовый норматив стоимости койко-дня.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

К Методическим рекомендациям

Таблица 2.2.

Относительные коэффициенты стоимости
одного посещения (Rvi)
для амбулаторно-поликлинических учреждений
всех уровней (клинического, городского, районного)

 

Специальности	Дети	Взрослые
Кардиология	1,2187	1,0840
Ревматология	1,1910	1,1831
Гастроэнтерология	1,2491	1,2306
Пульмонология	1,4194	1,3930
Эндокринология	2,6078	1,9014
Нефрология	2,9709	2,9643
Гематология	2,9603	2,9286
Аллергология	2,0189	1,7759
Педиатрия (общая)	0,9771
Терапия (общая)		0,9771
Инфекционные болезни	1,5105	1,4868
Травмотология-ортопедия	1,2834	1,1065
Урология	1,0669	0,8477
Нейрохирургия	1,7984	1,7852
Челюстно-лицевая хирургия	1,2834	1,2834
Проктология	2,0096	2,0096
Хирургия (общая)	0,9652	0,9005
Стоматология	1,3959	0,8965
Онкология	1,3626	1,3732
Акушерство-гинекология	1,1118	1,0048
Отоларингология	0,8437	0,8160
Офтальмология	0,9097	0,6510
Неврология	1,2451	1,1593
Дерматология	1,0352	0,7883
Психиатрия	2,3358	1,4445
Наркология		1,2530
Фтизиатрия	1,2108	1,2148
Венерология		1,0405

.ПРИЛОЖЕНИЕ 2

К Методическим рекомендациям

Таблица 2.3.

По душевые нормативы финансирования
Программы государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи на 2001 год

 

Источники финансирования	Рублей из расчета на 1-ого жителя в год
	Всего	Из них:
		На скорую мед. Помощь	На социально-значимые виды мед. помощи	На другие виды мед. Помощи, не включенные в программу ОМС и на поддержание системы здравоохранения	На страхование работающих граждан	На страхование неработающих граждан
1	2	3	4	5	6	7
Всего в т. ч. за счет:	1544,5	129,8	265,9	173,7	452,2	522,9
-бюджета здравоохранения	569,4	129,8	265,9	173,7	Х	Х
-поступление единого социального налога (взноса) и налога на вмененный доход	452,2	Х	Х	Х	452,2	Х
-страховые взносы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	522,9	Х	Х	Х	Х	522,9*

*) Подлежит перечислению в территориальные фонды ОМС согласно ст. 17 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

К Методическим рекомендациям

Таблица 2.4.

Примерная структура финансовых затрат
на единицу объема медицинской помощи на 2002 год*

*) Примерная структура расходов является ориентировочной, не нормативной и должна корректироваться на местах в зависимости от социально-экономического состояния субъекта Российской Федерации, уровня цен и т. п.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к Методическим рекомендациям

Таблица 3.1.

Примерные объемы диагностической помощи
затраты на их оказание на амбулаторном
и стационарном этапах

 

Виды медицинской помощи	На 1 жителя в год			Затраты на диагностику в общем объеме медицинской помощи (в %)
	Исследований в абс. Ед.	Исследований в рублях**	Исследований в у. Е. т.**
Амбулаторная, в т.ч.:	5,39	196,68	10	33,4
-лабораторные исследования	4,40	133,32	5	16,4
Инструментальные исследования	0,99	63,36	5	16,0

 

Виды медицинской помощи	На 1 койко-день			На 1 пролеченного больного			Затраты на диагностику в общем объеме медицинской помощи (в %)
	Исследований в абс. Ед.	Исследований в руб.*	Исследований в у. е. т.**	Исследований в абс. ед.	Исследований в руб.*	Исследований в у. е. т.**
Стационарная, в т.ч.:	2,11	85,50	5	25,28	1 025,96	60	24,3
-лабораторные исследования	1,67	53,93	3	20,07	647,19	36	15,3
-инструментальные исследования	0,36	30,19	2	4,35	362,31	21	8,6

*В расчет был включен весь перечень лабораторных и инструментальных диагностических услуг по тарифам, рассчитанным на основании «Инструкции по расчету стоимости медицинских услуг» от 10. 11.99 г. МЗ РФ

** В расчете использована в качестве единицы измерения условная единица равная 10 минутам

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

К Методическим рекомендациям

Таблица 3.2.

Расчетные временные нормативы на диагностические услуги

 

Вид исследований	Основание
Лабораторные, в т.ч. биохимические -микробиологические -клинические -иммунологические	Приказ МЗРФ № 380 от 25. 12. 97 г. Раздел 4, 5 Приказ МЗРФ № 380 от 25. 12. 97 г. Раздел 7 Приказ МЗРФ № 380 от 25. 12. 97 г. Раздел 1, 2,3 Приказ МЗРФ № 380 от 25. 12. 97 г. Раздел 6
Морфологические	Приказ МЗ РФ № 1095 от 23. 10. 81г. Раздел 10
Инструментальные, в т. ч.. -ультразвуковые --эндоскопические -рентгенологические -компьютерная томография -магнитно-резонансные -функциональные -радио нуклеиновые	Приказ МЗ РФ № 132 от 02. 08. 91 г. Приложение 22 Приказ МЗ РФ №222 от 31. 05. 96 г. Приложение 7 Приказ МЗ РФ № 132 от 02. 08. 91 г. Приложение 22 Приказ МЗ РФ № 132 от 02. 08. 91 г. Приложение 23 Приказ МЗ РФ № 128 от 05. 04. 96 г. Приложение 9 Приказ МЗ РФ № 283 от 30. 11. 93 г. Приложение 7 Приказ МЗ РФ № 1029 от 05. 08. 86 г. Приложение 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Классификатор основных стоматологических
лечебно-диагностических мероприятий
и технологий, выраженных в условных единицах трудоемкости (УЕТ)