Министерство финансов РФ
(Минфин России)

109097, Москва, Ильинка, д. 9, Телетайп: 112008, телефакс: +7 (495) 625-08-89

Минпромторг России

30 марта 2022 года № 05-11-06/260368

Яременко А. И.

В Министерство финансов РФ поступило обращение Яременко А.И. из Аппарата Правительства РФ письмом от 17 марта 2022 года № П12-19093, содержащее предложения по смягчению последствий вводимых против РФ ограничительных мер (санкций), и в рамках установленной компетенции сообщается следующее.

По пункту 5 обращения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10:07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики относится к компетенции Банка России.

По пункту 6 обращения.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 28 февраля 2022 года № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» порядок осуществления продажи иностранной валюты относится к компетенции Банка России.

По пункту 12 обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, Законом № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, установленными контрактом, извещением об осуществлении закупки.

При исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем следует отметить, что в целях нивелирования последствий ограничительных мер в отношении РФ и оказания мер поддержки заказчикам и участникам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в условиях текущей экономической ситуации, характеризующейся в том числе введением санкций со стороны недружественных иностранных государств, колебаниями курсов валют Федеральным законом от 8 марта 2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, в том числе предусматривающие:

• установление возможности по соглашению сторон на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно, изменения любых существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ);
• наделение Правительства РФ правом устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (часть 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Дополнительно отмечаем, что при принятии решения об увеличении цены заключенного контракта необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Федеральным законом от 18:07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) установлена правовая конструкция, предусматривающая высокую степень самостоятельности заказчика в осуществлении закупочной деятельности и возможность установить оптимальный порядок осуществления закупок с учетом специфики своей хозяйственной деятельности в положении о закупке в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ порядок исполнения договоров регулируется положением о закупке, а также Гражданским кодексом РФ, определяющим основания и порядок изменения и расторжения договора, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств.

Таким образом, заключенные в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ договоры подлежат исполнению на предусмотренных в них условиях и могут быть изменены в соответствии с нормами главы 29 Гражданского кодекса РФ.

Также следует отметить, что Правительством РФ 6 марта 2022 года изданы Директивы № 2182п-П13кс представителям интересов РФ для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23 января 2003 № 91-р, закупки которых осуществляются в соответствии с Законом № 223-ФЗ, предусматривающие принятие решений, обеспечивающих:

• неприменение в 2022 году штрафных санкций в связи с нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных договором, в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств;
• возможность в 2022 году изменения условий договора, если в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств при исполнении такого договора возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения без изменения условий.

Учитывая изложенное, внесение дополнительных изменений в Закон № 44-ФЗ и Закон № 223-ФЗ не требуется.

С уважением,
Директор Департамента финансовой политики
И.А. Чебесков